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《人民法院报》报道:优化营商环境的“安庆四重奏”
发布时间:2022-10-12 浏览次数:15101

人民法院报记者 周瑞平 通讯员 蒋新林 文/图

安庆中院法官走访破产重整企业。夏意 摄

法治是最好的营商环境。安徽省安庆市两级法院充分发挥审判职能作用,通过加强破产审判工作,探索企业信用修复机制,防范化解金融风险,提升商事纠纷化解效率,创优法治化营商环境,为安庆市高质量发展贡献法院力量。

推进破产审判 优化营商环境

杭派·滟澜香堤,一个充满诗情画意的楼盘名字。因开发商资金链断裂、债务纠纷等问题,成为安庆市迎江区秀美江畔的一处烂尾楼盘,成为400多户购房者的心头之痛。

2016年11月,安庆市中级人民法院裁定受理杭派·滟澜香堤的开发商安庆国顺山城房地产开发有限公司(以下简称国顺公司)破产重整案,这是安庆市首例房地产企业破产重整案。面对债权人众多、债权结构复杂、楼盘续建困难重重等问题,安庆中院一边分层级做好债权人工作,稳定债权人情绪,一边促成迎江区政府成立破产重整清算组,全面接管国顺公司,解决职工安置、融资担保、按揭贷款、产权证办理等问题。烂尾6年之久的楼盘重新开工建设,二期5栋高层住宅于2019年12月顺利完工,通过司法拍卖、现场销售模式销售房屋230套,节省交易费用,提高房产溢价。

“目前三期工程即将完成,200多套房屋已启动预售。”安庆中院民三庭庭长柏萍介绍说,通过破产重整,20万元以下的小额债权全额清偿完毕,职工劳动债权全部实现,购房户的合法权益得到维护。

这是安庆中院通过破产重整,促使烂尾楼盘变成美丽家园的一个成功案例。

“全市法院要敢于创新,通过提高破产审判质效,拯救危困企业,做到‘僵尸’要出、‘僵局’要破、要素要动、全局要活,为安庆市高质量发展提供有力司法保障。”安庆中院院长洪学农多次在全市法院会议上强调破产审判的重要性。

安庆中院高度重视破产审判完善市场主体救治和退出机制、促进优胜劣汰、实现资源优化配置等方面发挥了重要作用。该院持续完善破产审判机制,出台《全市破产案件快审审理指引》,推动全市法院破产案件繁简分流、简案快审。对“三无”企业,建立快速审理工作机制,实现快速出清。对债权债务关系明确、债权数额不大的破产清算案件,简化程序,缩短时限。对于疑难复杂案件,加强府院联动,做到繁案精审。强化信息化应用水平,提升破产案件处置效率。坚持以网络拍卖的形式处置破产财产,扩大受众范围,实现破产财产的价值最大化。研究制定《执行转破产流转规定》,实现两级法院 “立、审、执”部门间的有效衔接。2018年以来,立案“执转破”案件37件,宣告破产27件,位居全省法院前列,共计化解执行积案718件。

破产程序是一项系统性、综合性工程,需要政府职能部门配合。安庆中院提出了《关于构建府院联动机制的建议》,受到党委、政府的重视,构建起协同高效实用的府院联动破产工作机制。为解决无产可破案件启动难的问题,积极争取市财政拨款作为破产专项基金,并联合市财政局起草《市级破产专项资金管理办法》。为加强对破产管理人的监督,安庆中院制定了《关于规范破产管理人工作的若干规定》。安庆市人大常委会多次专门听取全市法院破产审判工作汇报,市委政法委在破产联动等方面给与充分支持,为全市破产审判的快速推进奠定了坚实的基础。

太湖县人民法院在办理“五千年文博园”破产重整案中,建立了党委领导、政府牵头、法院主办、各方参与的破产工作协调机制,先期释放出11.49亿元的抵押资产,化解了金融风险,成功挽救这家被喻为“太湖县名片”的旅游企业。

岳西县人民法院推动将企业债务危机化解、闲置资产处置纳入县委县政府领导和调度经济工作范畴,成功盘活沃德电器等10家企业闲置资产。

据介绍,2019年至今,安庆市两级法院通过破产审判,化解破产债务22.7亿元,盘活土地、房产面积230万平方米,妥善安置分流职工2885人。在安徽省2019年营商环境评价中,安庆中院牵头的“办理破产”指标位居全省第一,2020年,该项指标继续位居全省前列。

深化信用修复 赋能企业发展

张某在安庆市经济开发区经营一家从事汽车刹车片研发、生产和销售的企业。多年前,张某为一个朋友的企业担保借款400万元,因朋友的企业经营不善,无法偿还欠款,张某被判承担连带责任。张某拼尽全力只代偿了一部分。2018年,张某的公司被宜秀区人民法院列入失信被执行人名单,张某被限制高消费。

宜秀区法院法官在走访中了解到,张某的公司拥有自主品牌和核心技术,生产经营前景尚好。被列入失信被执行人名单后,公司向银行贷款受阻,也不能享受政府的政策性扶持。在法官建议下,张某主动和申请人协商,取得对方谅解,并做了还款计划。法院决定帮他进行信用修复,先将他的公司从失信被执行人名单中删除。

“公司发展再次步入正轨,法院帮助信用修复,真是一场‘及时雨’。”张某说。

在安庆,像这样通过信用修复、生产经营重回正规的企业已有1000多家。

何为信用修复?简言之,就是让失信主体重新获得“信用牌照”。安庆中院执行局局长张胜介绍说,“已被法院纳入或将纳入失信名单的被执行人,向法院申请,经过严格审核,符合相关条件的,可暂停对其适用信用惩戒。”

2019年初,安庆市开展信用建设示范市创建工作,把信用修复制度作为社会信用体系建设的一个重要机制,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制的重要环节。安庆中院与安庆市发改委就信用修复工作联合出台《关于做好失信被执行企业信用修复工作的通知》,对信用修复原则、信用修复程序和信用修复适用范围等进行规定。其中,安庆中院承担失信企业信用修复工作,确定将全市1546家企业纳入首批信用修复范围。

安庆市两级法院开办了11期失信修复辅导培训班,对有信用修复愿望、符合相关条件的企业进行培训,签订《信用修复承诺书》,建立《诚信教育培训档案》。法院针对不同案件,制定不同的修复措施。法院和发改委还邀请案件申请执行人到企业实地察看经营状况,帮助双方或多方实现和解。两年多来,1000多家企业完成信用修复程序,执行到位金额2.45亿元。

还有些企业有修复信用的愿望,但申请执行人不同意,企业短期内又没有偿还债务的能力。为帮助这些企业解决实际问题,安庆市两级法院推行企业信用修复量化考核。2019年11月,迎江区人民法院首开企业信用修复量化考核试点先河。制定《信用修复操作指引》,设置修复信用考核9条标准,实行滚动式审查和定期重新评分制度。只要企业达到了硬性条件要求,打分达到一定标准,依照法定程序,就可对其实施信用修复。量化考核工作成效明显,仅2021年上半年,全市法院审核同意修复企业信用120例,修复后主动履行110例,执行到位金额2314万余元,化解执行案件130件。

通过信用修复获利的不仅是失信主体,对优化营商环境、构建诚信社会都产生积极作用。2019年安庆市综合信用指数由全国第125位上升至27位,信用修复制度有力推动了安庆市社会信用体系建设。

防范化解风险 维护金融环境

被告安徽某纤维股份公司向原告某银行望江支行借款共计1.34亿余元。被告安庆某纱业公司以其房产为该公司提供最高额抵押担保,被告浙江某控股集团公司及魏某提供连带责任保证。原告依约履行了放款义务,但3名被告在债务到期后,经多次催促仍拒绝履行还款义务或承担保证责任。

安庆中院受理这起金融借款合同纠纷案后,创新采用府院联动多元化纠纷化解模式,安庆市发展改革委、财政局、国土资源局等10多个部门共同参与,加强对被告产权办理、违法行为的处置、拒不执行判决犯罪的审查等,督促被告诚信履约,及时偿债。同时,促使银行根据债务人实际的资产状况以及信用等级,给予还款期限的宽限、利息的豁免。最终各方当事人达成和解协议,被告限期内偿还拖欠原告的借款本金及相应的利息、罚息。

此案对于金融机构大额金融纠纷的高效化解具有示范意义,入选全国金融纠纷多元化解十大典型案例,是安庆中院保护地方金融环境稳定的一个缩影。

“实体企业离不开金融,金融也离不开实体企业,全市法院依法快速化解金融纠纷,就是支持实体经济发展,维护金融安全。”洪学农认为。

安庆中院围绕安庆市金融工作重点,充分发挥金融审判对金融市场的规范引领作用,坚持以金融服务实体经济为价值本源,从快从速审理涉金融案件。切实保护金融行业合法权益,依法制裁逃、废债务行为,最大限度保护金融债权,使金融债权得以及时清偿。鼓励金融创新,对于新的融资担保方式,在不违背法律、行政法规强制性规定的情况下,认可其法律效力。

安庆中院积极参与全市金融环境整治专项行动,打出金融案件审理执行“组合拳”。相继出台《关于加强金融案件审判执行工作的若干意见》《关于规范评估、拍卖工作的若干意见》等制度文件,推进工作规范化。加强府院联动,与银保监分局等职能部门共享信息、共解纠纷、共化风险;发出 “关于金融债权在合同中约定送达地址”的司法建议书,引起金融业界重视;建立银法企联席会议和个案专项对接会议制度,畅通法院、银行、企业三方沟通渠道。

岳西法院成立金融案件审执专班,集中开展涉金融债权案件审判执行工作,对涉金融债权案件坚持快立案、快送达、快开庭、快审理、快调解、快执行“六快”原则,以优质的司法服务保障金融业稳定健康发展。望江县人民法院会同金融监管机构建立维护金融安全工作联席会议制度,依法规制以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的金融违规行为,有效维护融资市场秩序。大观区人民法院、太湖法院开辟金融案件绿色通道,实行快立、快审、快执,最大限度地缩短办案周期。

全市法院持续开展涉金融债权案件专项执行,保护金融债权。2021年,结合“我为群众办实事”实践活动,开展涉金融债权执行案件专项执行行动,集中攻坚重大疑难案件,1月至6月,执结涉金融债权案件285件,执结金额6.29亿元。

提速解纷效率 提供精准服务

安庆市两级法院把商事审判工作作为服务大局、促进经济社会健康发展、保障人民群众利益的具体行动来抓好抓实。围绕法治化营商环境建设目标任务,安庆中院制定服务地方经济社会发展司法要领,出台《关于依法保护中小投资者权益的意见》,加强对企业家权益的全面平等保护,着力为企业股东尤其是中小投资者权益提供法治保障,激发市场活力,提升投资信心。特别是新冠肺炎疫情发生后,安庆中院专门制定《涉疫情合同纠纷案件的审理思路和裁判要点》,统一全市法院涉疫情案件裁判标准。在审理涉疫案件中,既依法平等保护各方当事人的合法权益,又积极引导当事人秉持调解协商、互谅互让、共担风险,妥善应对疫情暴发对经济社会各个方面的冲击,切实维护经济发展和社会稳定。

受疫情影响,安徽某股份公司的出口业务全面受阻,导致未能及时偿还银行利息58万元。桐城某银行提前宣布借贷到期,并于2020年7月9日向安庆中院起诉,要求该公司偿还7500万元本金及利息,申请查封等额财产。

合议庭充分与双方沟通,反复向银行讲解中央“六稳”“六保”政策以及疫情期间的司法精神,使其明白实现金融债权要兼顾系统性金融安全与大局稳定。同时建议被告公司提供担保以减轻银行的风险。双方顺利达成还款协议。该案从立案到撤诉,只用了10多个工作日。双方对法院快速解纷表示满意。

2020年以来,安庆市两级法院在商事审判中建立健全案件繁简分流机制和矛盾纠纷多元化解机制,成立速裁团队,充分发挥小额速裁等机制,尽可能缩短解决争端的时间,减少当事人诉讼成本,实现对平等主体合法权益的充分保护。通过繁简分流、多元解纷,有效提升商事纠纷化解效率,2021年上半年商事案件平均审理时间35.91天。

知识产权司法保护是衡量地方创新环境的重要因素。安庆中院强化知识产权审判工作,实施知识产权刑事、民事、行政三合一审判机制,统一知识产权案件办案标准,切实提升司法保护力度。立足安庆历史文化名城与当下经济发展情况,加强对老字号、驰名商标的司法保护,先后审结“老奶奶”“江毛水饺”等知名品牌案,着力营造充满活力的创新环境。

为树立营造法治化营商环境全市“一盘棋”理念,安庆中院加强对基层法院营商环境建设的调研指导。各基层法院纷纷出台依法服务和保障经济健康发展、助力打造法治化营商环境的相关文件,普遍开展送法进企业活动,与企业建立常态化的联络机制。桐城市人民法院在企业挂牌设立7个“法治护航工作站”,院领导联系重点企业,瞄准企业亟待解决的法律问题,为企业发展提供精准司法服务。望江法院在重点企业设立“法官驿站”,聚焦与企业生产经营息息相关的劳动争议、民商事合同、债权债务、破产重整等纠纷类型,为行业发展和企业经营提供定制司法服务,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。